Что предусматривает законопроект № 1272484-8 о реконструкции региональных объектов

20 октября 2026 года Госдума приняла в первом чтении законопроект № 1272484-8 «О внесении изменений в статью 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации». Его внесло Правительство РФ 26 июня 2026 года.

Документ предлагает расширить возможности публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства». Регионы смогут привлекать её для организации строительства и реконструкции объектов, которые находятся или будут находиться в собственности субъектов РФ.

Главная цель инициативы — дать регионам возможность передавать управление отдельными сложными строительными проектами федеральной компании, обладающей опытом организации капитального строительства.

Для подрядчиков важно понимать: законопроект меняет прежде всего порядок управления государственными капитальными вложениями. Он не означает, что все региональные строительные заказы перейдут одной компании или что небольшие подрядчики будут исключены из государственных закупок.

До предложенных поправок механизм передачи полномочий государственного заказчика государственным корпорациям и публично-правовым компаниям при реализации региональных проектов имел ограничения, в том числе применительно к реконструкции существующих зданий.

Это создавало сложности, когда региону требовалось не построить новый объект, а модернизировать уже существующий.
Например, реконструкция действующего медицинского учреждения может предполагать обследование несущих конструкций, пересмотр проектных решений, модернизацию инженерных систем и выполнение работ при ограничениях эксплуатации. В подобных случаях важны не только деньги, но и способность организовать подготовку проектной документации, работу подрядчиков, контроль сроков и взаимодействие участников проекта.

Новый законопроект предусматривает юридический механизм привлечения «Единого заказчика» к таким объектам.

Проект предусматривает изменение пункта 8.1 и дополнение статьи 241 новым пунктом 8.3.

Первое изменение — уточнение бюджетных полномочий ППК.

В пункте 8.1 закрепляется положение о том, что «Единый заказчик» осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, а также соответствующие полномочия по администрированию доходов бюджета. Также устанавливается применение отдельных правил бюджетного законодательства, предусмотренных для казённых учреждений, при осуществлении компанией полномочий получателя бюджетных средств. Это касается бюджетного статуса компании, а не квалификации строительных подрядчиков.

Второе изменение — возможность включать ППК в решения о региональных капитальных вложениях.

Новый пункт 8.3 предусматривает, что при наличии решения Правительства РФ сведения о «Едином заказчике» включаются в документы об осуществлении капитальных вложений в объекты региональной собственности.

Таким образом, для конкретного объекта будет юридически оформлено участие федеральной компании в организации его строительства или реконструкции.

Третье изменение — бюджетное обеспечение региональных проектов.

Бюджетные ассигнования на соответствующие проекты предусматриваются в бюджетах субъектов РФ на основании сведений об объектах, сформированных в государственной системе «Электронный бюджет». Это позволяет связать управленческое решение по объекту с бюджетным планированием.

Четвёртое изменение — соглашения о передаче полномочий.

Законопроект предусматривает заключение соглашений с «Единым заказчиком» в системе «Электронный бюджет» по типовой форме, утверждаемой Минфином России. Такие соглашения могут включать передачу полномочий государственного заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в реконструкцию регионального объекта.

Пятое изменение — межбюджетное финансирование.

Для заключения соответствующих соглашений предусмотрено условие о наличии соглашения по предоставлению иного межбюджетного трансферта из регионального бюджета федеральному.

Таким образом, участие федеральной компании не означает, что регион автоматически освобождается от расходов на проект.

Предлагаемый механизм можно представить как последовательность действий.

1. Регион определяет объект. Региональные органы власти инициируют привлечение ППК к строительству или реконструкции.
2. Правительство РФ принимает решение. Участие «Единого заказчика» согласовывается на федеральном уровне в отношении конкретного объекта.
3. Объект включают в программу деятельности компании. Это позволяет учитывать его в соответствующей программе.
4. Оформляются бюджетные решения и соглашения. Предусматриваются необходимые ассигнования и механизм передачи полномочий.
5. Информация отражается в «Электронном бюджете». Система используется для формирования сведений об объекте и мониторинга.
6. Организуется реализация проекта. Подготовка документации и выбор непосредственных исполнителей осуществляются с учётом применимых закупочных и строительных требований.

Это не означает, что ППК будет самостоятельно проектировать инженерные системы, проводить обследования или выполнять все строительно-монтажные работы. Для выполнения таких задач могут привлекаться специализированные исполнители в рамках законных процедур.

Документ касается объектов капитального строительства, которые находятся или будут находиться в государственной собственности субъектов РФ.

В качестве возможных направлений обсуждается реконструкция социальной инфраструктуры:

• больниц и других медицинских учреждений;
• школ и образовательных объектов;
• учреждений культуры;
• иных региональных объектов, соответствующих установленным условиям.

При этом перечень конкретных объектов, которые будут переданы ППК, не утверждается автоматически самим законопроектом.
Решение должно приниматься отдельно по каждому проекту.

Законопроект предусматривает вступление изменений в силу с 1 января 2027 года.

Однако есть важное уточнение: новые положения планируется применять к отношениям, возникающим при составлении бюджетов, начиная с бюджета на 2028 год и планового периода 2029–2030 годов.

Поэтому неправильно утверждать, что уже 1 января 2027 года подрядчикам станет доступен определённый перечень новых контрактов.

По состоянию на 21 октября 2026 года законопроект принят только в первом чтении. Ко второму чтению могут быть подготовлены поправки.

Главный вывод: новый законопроект касается прежде всего организации государственного заказа и бюджетных полномочий, а не непосредственного распределения строительных контрактов между крупными и небольшими компаниями.

Для малого и среднего бизнеса важнее не сама передача полномочий, а то, какие работы могут потребоваться при реконструкции и как найти возможности для участия.

Комплексная реконструкция больницы, школы или учреждения культуры включает разные этапы и специализированные задачи.

• Проектная организация может выполнять обследование, инженерные расчёты или отдельные разделы проектной документации.
• Инженерная компания — работы по электроснабжению, отоплению, вентиляции и другим системам здания.
• Строительный подрядчик — отдельные виды строительно-монтажных работ, если это предусмотрено организацией проекта.

Возможность самостоятельного участия зависит от конкретной закупки. Возможность субподряда — от условий основного договора и применимых требований.

Стоимость государственного контракта сама по себе не показывает, насколько он выгоден исполнителю.

Перед участием необходимо проверить:

• объём и сложность работ;
• требования к опыту и специалистам;
• обеспечение заявки и исполнения контракта;
• порядок авансирования и оплаты;
• сроки выполнения;
• потребность в материалах и оборудовании;
• технические риски реконструкции;
• ответственность за нарушения условий договора.

Для небольшого бизнеса особенно опасна ситуация, когда компания выигрывает контракт, но не располагает достаточными ресурсами для его финансирования и исполнения. Поэтому поиск заказов необходимо сочетать с оценкой их экономической целесообразности.

Если проектное бюро или инженерная компания работает с промышленными предприятиями, девелоперами и собственниками коммерческой недвижимости, рассматриваемый законопроект напрямую её рынок не меняет.

Но опыт реконструкции и модернизации зданий может быть востребован и за пределами государственного сегмента.

Для привлечения таких заказчиков стоит выделить наиболее сильные компетенции компании, подготовить подтверждённые кейсы и представить услуги так, чтобы потенциальный клиент мог быстро оценить её опыт.

Важно не пытаться продвигать все строительные услуги одновременно, а определить направления, которые соответствуют возможностям компании и спросу целевой аудитории.

Для небольших строительных, проектных и инженерных организаций важно не только следить за изменениями законодательства, но и развивать собственные каналы привлечения заказов. Даже при наличии квалифицированных специалистов и опыта выполненных работ потенциальные клиенты могут просто не знать о возможностях компании.

VERESKING ПРОФСПЕЙС помогает строительному B2B-бизнесу выстраивать системное привлечение заказчиков: от анализа спроса и конкурентов до продвижения услуг и получения целевых обращений.

В зависимости от задач компании работа может включать разработку маркетинговой стратегии, создание и упаковку сайта, оформление технических кейсов, SEO-продвижение и подключение каналов лидогенерации. Особое внимание уделяется тому, чтобы потенциальный заказчик мог быстро понять, какие работы выполняет компания, на каких объектах у неё есть опыт и как запросить коммерческое предложение.

Такой подход помогает развивать коммерческие продажи и снижать зависимость от рекомендаций и ограниченного круга постоянных клиентов.

Хотите понять, какие возможности привлечения заказчиков ваша компания пока не использует?

Начните с аудита маркетинга: оценим представленность ваших услуг, сайт, портфолио и действующие каналы привлечения, чтобы определить приоритетные направления развития.